邢残联［2011］16号

关于印发《2011年度邢台市残疾人

工作安排》的通知

各县市区残联：

   《2011年度邢台市残疾人工作安排》已经市残联党组、理事会审定，现印发你们，请认真贯彻执行。

                               2011年4月21日

2011年度邢台市残疾人工作安排

2011年是全面实施残疾人事业“十二五”发展规划的开局之年，也是推进残疾人在新的起点上加快发展的重要一年。今年全市残疾人工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省市有关会议精神，以科学发展观为指导，以残疾人“两个体系”建设和“十项助残工程”为中心，坚持重点突破，努力创新，统筹推进，全面提升 ，大力改善残疾人民生，推动残疾人事业又好又快发展。

一、突出重点，努力创新，不断提升全市残疾人事业发展水平

今年全市残疾人工作的重点是：完成一个规划，搞好两个建设，推进三个创建，开展四项活动，抓好五个重点，办好十件实事。

完成一个规划，即科学编制全市残疾人事业“十二五”发展规划纲要，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，努力改善残疾人生活状况，推动残疾人事业与经济社会协调发展。

搞好两个建设，即加快工作进度，搞好邢台市残疾人康复中心和邢台市残疾人托养中心建设，争取早立项，早开工。同时，沙河、桥东、桥西等县市区也要加快残疾人基础设施建设步伐，进一步提高和改善服务残疾人的能力和水平。

推进三个创建，即一是推进创建残疾人家庭无障碍市。按照国家设计标准和规范，启动残疾人家庭无障碍改造工作。市辖区至少完成100户残疾人家庭的居家无障碍改造任务，各县市（管委会）至少完成100户残疾人家庭的居家无障碍改造任务。二是推进创建残疾人辅助器具适配服务无障碍市。健全完善残疾人辅助器具供应服务网络体系，建立市级残疾人辅助器具服务站和辅助器具展销厅，指导全市残疾人辅助器具适配和供应服务工作，并努力创建辅助器具适配服务无障碍长效工作机制。三是推进创建残疾人信息无障碍市。进一步完善残疾人信息开放工作，逐步实现残疾人信息交流无障碍。有条件的县级电视台开设残疾人手语新闻节目，各级广播电台、报刊、残联网站等媒体也要开设残疾人专题栏目、版面等，不断活跃和丰富残疾人的精神文化生活。

开展四项活动，即一是开展助残安居活动。认真实施农村残疾人危房改造项目，帮助900户农村贫困残疾人家庭改善居住条件。二是开展阳光家园活动。搞好调查摸底，积极开展重度残疾人日间照料、托养等工作，通过各种措施，为残疾人提供优质服务，努力构建以生活照料、医疗康复、教育就业、文化体育、无障碍环境建设等为主要内容的残疾人服务体系。三是开展“2011加强残疾人职业培训促进就业年”活动。大力开展各种职业培训，稳步推进盲人医疗、保健按摩培训工作。残疾人培训就业率达到85%以上，并不断提高残疾人就业层次。四是开展“乡音快乐驿站·残疾人创业工程”活动。与河北省乡音食品有限公司合作，为残疾人搭建创业就业平台，帮助100名残疾人创业，实现自强自立。

抓好五个重点，即一是抓好“帮千名贫困聋儿复听行动”。为1000名0—6岁贫困轻度聋儿配戴助听器进行补贴，每人补贴2500元。补贴经费由省、市、县按6：2：2（省管县6：4）的比例匹配。二是抓好“百万贫困白内障患者复明”工程，巩固和扩大白内障无障碍市成果，做到“发现一例、复明一例”。三是抓好强县残疾人工作创全国一流活动。经济实力排名省前30强的沙河市残疾人工作要整体提升，争创全国一流水平（具体标准和要求另行通知）。四是抓好残疾学生救助工作。加大对贫困残疾人家庭学生的资助。完成国家福利彩票公益金助学项目、“通向明天—交通银行残疾青少年助学计划”项目和对当年考入中高等院校的贫困残疾学生资助任务。主动与教育部门和学校沟通，切实将残疾高中、中职和大学生纳入国家助学体系。五是抓好信息宣传工作。建立完善“四项制度”（网络安全、信息发布、信息报送、信息考核制度），推进全市残疾人事业信息化建设。健全全市残联信息通讯员队伍，实施信息月报送制度。举办2011年度全市残联信息宣传干部培训班。进一步巩固提升市残联网站的知名度和影响力。

办好十件实事：

——扶持2万名贫困残疾人脱贫。

——为4500名残疾人提供实用技术培训。

——开发残疾人公益岗位30个。

——开展邢台市第二届残疾人自强与扶残助残先进典型“双十佳”评选表彰活动。

——新建2个县级残疾人托养服务机构并开展托养服务。

——推动公共图书馆开办盲文及盲人有声读物图书室，并完善服务。

——组织开展全市“党员干部扶残温暖同行”活动，结对帮扶2000名农村贫困残疾人。

——推动残疾人政策法规建设，制定出台《邢台市扶助残疾人办法》、“111助残行动”实施方案、贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴办法等政策性文件。

——组派康复流动服务车上门为残疾人提供假肢安装、听力测试等康复专项服务。

——争取市域范围内所有旅游景点对残疾人免费开放。

二、统筹推进，谐调发展，全面推进其它各项业务工作

（一）强力推进“十项助残工程”深入实施

1、各级残联要狠抓特惠政策的调研和制定，争取出台较多的特惠政策，进一步加大对残疾人事业的投入。

2、各级残联要以残工委名义定期通报各成员单位实施“十项助残工程”进展情况，年底评估排队，奖优批差。

（二）总结“十一五”部署“十二五”

1、市委、市政府召开全市残疾人事业发展会议，总结我市残疾人事业“十一五”发展纲要执行情况，部署“十二五”各项任务。

2、各级残联要抓住机遇，以党委、政府名义召开总结动员会，为未来五年残疾人事业发展奠定坚实基础。

（三）加强残疾人事业法制建设

1、县（市、区）、乡（镇）、村（居）要结合实际，修改完善扶助残疾人规定、办法和村规民约。

2、广泛开展普法宣传教育活动，大力倡导自觉守法用法，维护残疾人权益，依法发展残疾人事业的良好氛围。继续抓好残疾人法律救助工作站规范化建设，组织开展好全市残疾人“法律援助月”活动。县（市、区）残联残疾人法律救助工作站建站率达到60%以上。积极探索在乡镇（街道）设立残疾人法律救助工作公益岗位，安排大学生法律志愿者从事法律救助和信访工作。

3、贯彻落实《河北省无障碍设施建设使用管理规定》，建立健全无障碍建设工作机制。确保新建道路、公共建筑、居住区无障碍设施建设率达到100%，原有道路、公建、小区改造率达到70%，主干道交通路口无障碍音响信号设置率达到60%以上，无障碍建设逐步向乡镇延伸。

4、进一步完善残疾人参政议政工作机制，加强残疾人参政议政工作。进一步完善残疾人信访工作新机制，全面提高信访干部队伍的能力和素质。

（四）大力推进残疾人扶贫开发

1、依据国家和省《农村残疾人扶贫开发计划（2011—2020年）》，制定我市未来十年残疾人扶贫开发计划。将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫规划和年度扶贫计划，积极参与最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点工作。

2、将符合条件的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障范围。探索将低保边缘户贫困残疾人纳入最低生活保障范围，有条件的县（市、区）出台对家庭困难残疾人家庭给予生活补助政策，对重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭给予特殊保障。抓好已开展新农保试点地区残疾人参保工作。推动新增新农保试点县（市）在积极落实对重度残疾人补贴81元的基础上，实现政府全部代缴。

3、研究建立与经济社会发展水平相适应的、针对特定残疾人群体的专项社会福利制度，推动残疾人托养服务和居家护理政府补贴制度化。

4、加强康复扶贫贷款项目的管理，提高使用效率，确保年度贷款计划落实。着力做好放贷项目的选择，加强与金融机构的合作，降低贷款条件，努力摸索多种形式的贷款风险担保和贴息办法，落实好小额信贷到户到人，做到贷得出、收得回、有效益。

5、开展创建示范扶贫基地工作，每个县（市、区）至少建立一个示范性的扶贫基地。各地残疾人就业保障金中安排一定比例，专项用于农村贫困残疾人实用技术培训。

6、协调住房和城乡建设、农业部门，在农村危房改造和新民居建设中将贫困残疾人列入扶持和优先保障对象，城镇住房保障按照残疾人等级加分，优先给予保障。探索将农村贫困残疾人危房改造与新民居建设相结合和新民居建设中对贫困残疾人提供补贴的政策。

（五）加大残疾人就业工作力度

1、贯彻落实《河北省实施〈残疾人就业条例〉办法》，完善残疾人就业相关政策措施。落实党政机关、事业单位残疾人就业保障金财政代扣政策，残疾人就业保障金征收额度有较大幅度提高。

2、实施中国残联百万残疾人就业工程，开展残疾人就业援助专项活动，新安置城镇残疾人就业1000名，扶持农村残疾人从业3万名。

3、建立残疾人就业岗位预留制度，帮助一批盲人、智力、精神和重度残疾人在盲人按摩机构、工（农）疗机构、托养机构实现辅助性就业。

（六）切实加强残疾人体育工作

1、积极备战第八届全国残疾人运动会、认真做好组团、集训、参赛工作。组织好优秀运动员集训，推荐优秀尖子运动员、教练员入选省和国家团队，争取在全国残运会、伦敦残奥会上再创佳绩。

2、加强残疾人运动员、体育管理人员、技术人员培养工作。建立运动员、裁判员、分级员、指导员管理制度，形成专业与业余、专职与兼职相结合的残疾人运动员队伍和体育管理队伍。

3、协调体育部门，将残疾人群众性体育活动纳入当地全民健身总体规划当中。在配置健身器材时，要考虑残疾人使用需求，创造无障碍环境，便于残疾人参与健身活动。

4、建立健全残疾人体育指导机构和体育组织。各级残联、残疾人体协、各地各类托养中心、培训中心等残疾人服务机构，要为残疾人参加体育活动提供场地和配置相应体育器材，要定期开展形式多样的残疾人群众性体育健身活动，组织残疾人每季至少参与一次群众体育活动。

5、推动各类学校和农村残疾人体育活动开展。普及和宣传残疾人体育运动知识，引导残疾人学生特别是农村残疾人参加适合其特点的自强健身活动，提高残疾人的体质与健康水平。残疾人参加体育活动的人口达到当地残疾人的15%以上。

（七）加强残疾人组织建设

1、加强各级残联领导班子建设，确保县（市、区）残联配备残疾人干部。建立健全优秀残疾人后备干部电子档案，做好后备干部培训工作。

2、制订基层规范化建设标准和专职委员管理办法，促进基层残疾人组织建设工作制度化、标准化，实现组织建设达标、基础设施达标、社区建设达标、法律援助站四个达标。每个县（市）要有一个城市社区、一个村残疾人工作达到全国一流水平。

3、加强残疾人专职委员队伍建设，妥善解决好残疾人专职委员待遇问题，切实将专职委员的工作补贴经费或误工补贴经费、教育培训经费纳入当地财政预算。推进乡镇（街道）、城市社区专职委员纳入政府公益岗位。开展专职委员实名制统计工作，健全完善乡镇（街道）、城市社区（村）残疾人专职委员基本信息电子档案。

4、开展创建残疾人工作示范乡镇（街道）、社区（村）活动。市、县（市、区）建立健全志愿者助残工作领导小组，建立联席会议制度。县（市、区）建立志愿者助残联络总站，乡镇（街道）、村（社区）建立志愿者联络站（点）。积极开展“志愿助残示范基地”和“志愿助残阳光使者”活动，营造社会各界共同参与的良好社会氛围。

5、加强专门协会建设，引导专门协会围绕“两个体系建设”、“十项助残工程”和残联中心任务，积极开展工作。

6、加强县级残联换证工作的督导和检查，加快换证工作进度。严格按照国家残疾人证管理办法，规范办证程序，坚决杜绝办“假证”、“关系证”和乱收费等现象的发生。

7、完善全市残疾人基本情况管理系统，加强数据库管理和使用，更好地服务于残疾人教育培训、医疗康复、社会保障等工作。

（八）加强残疾人康复救助工作

1、落实将运动疗法等9项医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围政策措施。加强对贫困残疾人的医疗救助工作，推动建立多层次残疾人医疗康复保障体系。 出台《邢台市辅具服务暂行办法》，进一步加大对假肢安装和辅具适配等项目的救助力度。

2、做好长江新里程计划（第二期）假肢服务和脑瘫儿童康复及预防项目、河北省贫困聋儿抢救性康复项目的实施和督查工作。探索建立残疾儿童抢救性康复制度，推动残疾儿童康复工作常态化、制度化发展。

3、推进残疾人康复机构规范化建设，制定我市康复机构管理规范，完善市、县、乡（街道）三级残疾人康复服务体系，不断提高服务质量和管理水平。

4、加强残联系统康复人才培养，做好康复人才培养百千万工程，启动和实施“十二五”康复人才建设实施方案规划。

5、扎实推进“人人享有康复服务”目标实现。将“人人享有康复服务”工作与社区康复工作紧密结合，开展“人人享有康复服务”达标评审工作。注重发挥社区康复示范县（市、区）的典型示范作用，加大对城市残疾人社区康复规范化建设和农村残疾人社区康复培育工作的扶持力度，实现城乡残疾人社区康复工作协调发展。

6、加强残疾预防和宣传。制定残疾儿童预防行动计划，探索建立残疾儿童预防工作体系和工作机制。对城乡低保残疾人家庭孕妇和新生儿，协调县级卫生部门组织开展孕期检查、新生儿疾病筛查（苯丙酮尿症、甲状腺功能低下、听力筛查）及早期干预，探索建立残疾儿童残疾随报制度及早期康复工作制度。

7、积极开展学前康复教育。配合教育、卫生等有关部门做好残疾儿童早发现、早登记、早干预，有条件的特教学校、康复和福利机构、普通幼儿园开办学前康复教育班或接收残疾儿童入园。

（九）大力推进残疾人特殊教育事业发展

1、 贯彻落实《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，建立未入学适龄残疾儿童少年通报制度，探索对重度残疾儿童实行巡回教育、社区教育，努力提高残疾儿童少年义务教育普及水平。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育和高等教育。加大残疾人就业保障金对残疾人职业教育的支持力度。

2、做好学年残疾学生高考工作，确保参加高考的残疾考生符合录取条件的录取率达到100%。

（十）大力推进残疾人宣传文化工作

1、大力宣传我十残疾人事业“十一五”辉煌成就和“十二五”规划。做好第二十一次全国助残日、第三届全市残疾人职业技能大赛、庆祝建党90周年为主题的一系列重大活动及节点的宣传报道工作。

2、参加全省盲聋培智学校学生艺术汇演。进一步扶持、完善省特殊艺术人才培养基地建设。以庆祝建党90周年为主题，开展形式多样的残疾人文化活动。认真抓好残疾人文化周筹办活动。继续推进“文化进社区”工作，让残疾人充分享受社会公共文化服务。

三、加强残联自身建设，为残疾人事业发展提供坚强的组织保障

（一）深入开展创先争优活动

按照国家和省市创先争优活动统一部署，紧密结合自身实际，切实加强领导、提升能力、改进作风，推动残疾人事业科学发展。

（二）加强作风建设，增强服务意识

认真开展“提高机关效能、提升服务质量“等活动，强化宗旨观念，不断改进机关作风，激发工作热情，增进工作活力和创先争优意识，确保各项工作落到实处。不断优化办事流程，提高办事效率，全心全意为残疾人服务。

（三）加强学习培训，提高服务水平

坚持向素质要空间，靠能力促发展。组织全市残疾人工作者开展经常性的学习培训活动，努力做到分散自学与集中辅导相结合，走出去与请进来相结合，理论学习与实践锻炼相结合，打造一流残疾人工作者队伍，促进残疾人事业又好又快发展。

主题词：残疾人   工作安排    通知                                             

  抄发：机关各部室                                                                     

  365878.com办公室         2011年4月21日       

                                    （共印35份）